2021年是“十四五”開局之年，也是中央環(huán)保督察年。為持續(xù)改善環(huán)境空氣質(zhì)量，切實做好2021年全市秸稈禁燒工作，根據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》《安徽省大氣污染防治條例》等法律法規(guī)規(guī)定，按照《安徽省大氣污染防治聯(lián)席會議辦公室關(guān)于2020年秸稈焚燒火點認定及進一步做好秸稈禁燒工作的通知》(皖大氣辦〔2021〕2號)等文件要求，結(jié)合我市實際，制定本方案。

一、工作原則

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，按照“黨政同責(zé)、分級負責(zé)、各負其責(zé)、疏堵結(jié)合、獎懲并舉、狠抓落實”的原則，堅持重視程度不變、督查力度不變、對各類焚燒火點和焚燒痕跡嚴格查處，采取“以種促禁、以用促禁”的辦法，做到真正禁燒、全年禁燒、全面禁燒、徹底禁燒。

二、工作目標(biāo)

在全市范圍內(nèi)對農(nóng)作物和藥材秸稈、垃圾、落葉、荒草等各類焚燒現(xiàn)象實行全年全時段全面管控，其中5月20日至7月20日、9月20日至12月31日為重點禁燒時段，確保全市2021年國家衛(wèi)星監(jiān)測火點總數(shù)和省級督查火點數(shù)不進入全省前八位，力爭實現(xiàn)零火點，進入全省先進行列。

三、重點任務(wù)

(一)積極營造濃厚宣傳氛圍。

(二)繼續(xù)大力推行農(nóng)機托管。

(三)嚴格落實網(wǎng)格化監(jiān)管。

(四)突出抓好重點監(jiān)管時段和重點監(jiān)管對象禁燒工作。

(五)科技支撐創(chuàng)新監(jiān)管手段。

(六)加大秸稈離田綜合利用工作力度。鑒于近年來我市采取秸稈全量還田的鄉(xiāng)鎮(zhèn)較多，秸稈還田數(shù)量較大，導(dǎo)致土壤消納、腐熟秸稈的能力下降，病原菌和蟲卵增多，增加了小麥赤霉病等病蟲害的發(fā)生風(fēng)險，各縣區(qū)要倒排秸稈離田綜合利用工作進程，統(tǒng)籌地塊、統(tǒng)籌機械、統(tǒng)籌政策、統(tǒng)籌堆放，加大秸稈離田工作力度，深入推進秸稈綜合利用，確保2021年全市秸稈綜合利用率達到93.5%。秸稈綜合利用方案由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭另行制定。

四、部門職責(zé)

各縣區(qū)黨委、政府是秸稈禁燒的責(zé)任主體，要全面落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”要求，建立“屬地管理、分級負責(zé)、權(quán)責(zé)一致”的責(zé)任體系。各縣區(qū)黨政“一把手”是秸稈禁燒工作的第一責(zé)任人，對轄區(qū)內(nèi)秸稈禁燒工作負總責(zé)，分管負責(zé)人是具體責(zé)任人。

五、嚴格責(zé)任追究和獎懲

(一)實行保證金制度。2021年5月25日前，各縣區(qū)要分別向市財政繳納500萬元秸稈禁燒工作保證金，亳州高新區(qū)向市財政繳納200萬元秸稈禁燒工作保證金。

(二)嚴格落實獎懲。在重點禁燒時段內(nèi)，凡是被國家衛(wèi)星監(jiān)測和省、市暗訪發(fā)現(xiàn)的火點，每個火點扣除該縣區(qū)秸稈禁燒工作保證金100萬元。對衛(wèi)星誤判或確屬客觀原因造成的火點，由所在縣區(qū)申請，省、市組織調(diào)查核實，情況屬實且省大氣辦同意核銷的，不扣除禁燒保證金；對經(jīng)查實存在弄虛作假的，每個火點加扣50萬元。對重點時段以外出現(xiàn)的各類焚燒現(xiàn)象，每個火點扣除10萬元。扣除順序為：先扣除縣區(qū)繳納的秸稈禁燒工作保證金，再扣除市級秸稈禁燒和綜合利用獎補資金(當(dāng)年的火點從下年度獎補資金中扣除，市級獎補資金不含亳州高新區(qū))。因資金扣除形成的獎補資金缺口，由縣區(qū)財政自行承擔(dān)。

對實現(xiàn)零火點的縣區(qū)，除全額退還秸稈禁燒工作保證金，足額撥付市級秸稈禁燒和綜合利用獎補資金外，市政府再一次性獎勵500萬元(對亳州高新區(qū)獎勵200萬元)，并在申報各級環(huán)保、農(nóng)業(yè)項目上予以優(yōu)先安排。

(三)嚴格預(yù)警和責(zé)任追究。省氣象局對全省秸稈焚燒火點實施衛(wèi)星全年全時段監(jiān)測，監(jiān)測結(jié)果每日在省生態(tài)環(huán)境廳門戶網(wǎng)站公開，市禁燒辦每日在“亳州鄉(xiāng)鎮(zhèn)禁燒群”發(fā)布。根據(jù)《安徽省大氣污染防治聯(lián)席會議辦公室關(guān)于2020年秸稈焚燒火點認定及進一步做好秸稈禁燒工作的通知》(皖大氣辦〔2021〕2號)文件精神，自2021年起，衛(wèi)星監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的火點，因祭祀、電路故障、機械設(shè)備和秸稈堆場防火不到位等引發(fā)，不再核減。

對秸稈禁燒重點時段出現(xiàn)火點的縣區(qū)，市禁燒辦將對該縣區(qū)進行預(yù)警；對秸稈禁燒工作開展不力、秸稈焚燒頻發(fā)的縣區(qū)予以警示；市禁燒辦對各縣區(qū)衛(wèi)星監(jiān)測火點核銷申請進行抽查，對與實際情形不符或存在弄虛作假行為的，予以通報批評并移交所在縣區(qū)黨委、政府調(diào)查處理，同時不再受理該縣區(qū)火點核銷申請。全市發(fā)布重污染天氣市級黃色以上預(yù)警、啟動Ⅲ級以上響應(yīng)措施期間出現(xiàn)秸稈焚燒火點的縣區(qū)，市秸稈禁燒和綜合利用領(lǐng)導(dǎo)小組將視情形約談所在縣區(qū)黨委或政府主要負責(zé)人，情節(jié)嚴重的，可暫停審批所在縣區(qū)新增重點大氣污染物排放總量的建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件，取消有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護榮譽稱號(省部級以上的生態(tài)環(huán)境保護榮譽稱號，提請榮譽授予部門予以取消)。

對年均每百萬畝農(nóng)作物播種面積內(nèi)秸稈焚燒火點數(shù)超過2個且導(dǎo)致全市火點數(shù)進入全省前八位的縣區(qū)，由市禁燒辦提請市政府責(zé)令縣區(qū)政府主要負責(zé)人在亳州電視臺作公開說明。各縣區(qū)應(yīng)對市禁燒辦移交的責(zé)任追究問題和實施區(qū)域限批的工作問題進行調(diào)查處理，依紀(jì)依法嚴肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

六、工作要求

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。

(二)加大財政投入。

(三)加強暗訪考核。

(四)嚴格責(zé)任追究。

秸稈禁燒，不妨用來變成寶，秸稈顆粒機吃掉大量農(nóng)作物秸稈，吐出環(huán)保生物質(zhì)顆粒燃料，解決秸稈處理難問題，還可以增加一部分收入。