為深入貫徹習近平生態文明思想，確保省、市人民政府關于大力推進農作物秸稈綜合利用的決策部署落地落實，全面提升我市農作物秸稈綜合利用質量和效益，促進全市農業綠色、高質量發展，結合我市實際，制定本方案。

一、目標任務

2021年，市級財政預算安排秸稈綜合利用示范項目資金總額500萬元，其中：新洲區150萬元、江夏區120萬元、武漢經濟技術開發區（漢南區）70萬元、黃陂區60萬元、蔡甸區60萬元、東西湖區40萬元。

按照支農資金實行“大專項+任務清單”管理的要求，全市秸稈還田示范面積達到7萬畝以上，秸稈產業化利用示范達到6萬噸以上。其中，新洲區完成秸稈還田示范面積1萬畝以上，秸稈產業化利用達到2.4萬噸以上；江夏區完成秸稈還田示范面積3萬畝以上，秸稈產業化利用0.5萬噸以上；武漢經濟開發區（漢南）完成秸稈還田示范面積2萬畝以上,秸稈產業化利用1.4萬噸以上；黃陂區完成秸稈還田示范面積1.5萬畝以上，秸稈產業化利用達到0.3萬噸以上；蔡甸區完成秸稈還田示范面積1.5萬畝以上，秸稈產業化利用0.3萬噸以上，東西湖區完成秸稈還田示范面積1萬畝以上，秸稈產業化利用0.2萬噸以上。

二、工作重點

（一）秸稈機械化還田

市級財政資金按每畝30元的標準進行補貼，留茬高度按照《湖北省農業廳關于推進農作物秸稈綜合利用的指導意見》（鄂農發〔2015〕9號）執行，農作物秸稈切碎合格長度應小于10厘米，且碎稈撒布無堆積。

申報主體為連片種植小麥、油菜、水稻、玉米、大豆等主要農作物達500畝以上的農業龍頭企業、300畝以上的農民合作社或行政村、150畝以上的家庭農場、100畝以上的種植大戶、開展秸稈還田作業服務的農機專業合作社（或服務組織）。示范主體本身無法開展秸稈還田作業，應與農機專業合作社（農機大戶）簽訂秸稈粉碎還田作業合同，并在當地村委會公示欄公示。同一申報主體最高補貼額不超過8萬元。

（二）秸稈收儲

對開展秸稈規模化(各區按照實際情況制定標準)收儲服務的主體，按秸稈實際收儲量給予每噸50元的資金補貼。示范主體應提供在本區內收儲秸稈的憑據臺賬及秸稈銷售票據等。

各區要加快培育秸稈收儲運社會化服務組織，對2021年新建秸稈收儲點，可根據實情給予一定獎補。收儲點必須建有秸稈收儲棚、防火設施、圍欄、打捆機、運輸車、地磅等必要的秸稈收儲場地設備，同一建設主體補助金額不超過30萬元。

（三）秸稈“五化”利用

對開展秸稈“五化”利用，年消耗本區秸稈量1000噸（各區可根據實際情況制定標準）以上的企業，按照秸稈實際利用量給予50元每噸的資金補貼。申報秸稈“五化”示范的企業，應在本市注冊登記，有固定生產場所。其中，商品有機肥生產企業產能須達1萬噸以上，有省級以上肥料產品登記證，產品質量符合國家《有機肥料》（NY/T 525—2021）標準；其他示范企業，還應提供本年度收購秸稈的憑據臺賬，以清單形式真實反映銷售秸稈者簽名、身份證號、聯系方式、秸稈產地、交易日期、數量及金額、企業原料入庫單等原始信息，作為落實獎補政策的依據。

同一秸稈只補貼一個環節，即不得重復享受補貼。

三、組織實施

各新城區農業農村主管部門要根據2021年切塊資金、資金存量、年度目標、項目績效標準，從本區農業生產特點、秸稈資源狀況、經濟社會條件、農機具保有量等實際出發，全面分析現狀，因地制宜制定秸稈綜合利用實施方案，明確補貼對象及標準、補貼流程、驗收要求等，以區農業農村主管部門紅頭文件印發，并在本區政府或農業農村主管部門門戶網站上公示。

項目完成后，由各區農業農村主管部門負責組織項目驗收，并委托具備資質的第三方審計機構開展項目資金審計，驗收結果公示7天無異議后，根據驗收結果據實補貼，并將項目實施方案、驗收材料（含項目建設總結報告、資金使用績效評價、資金使用審計報告等）報市農業農村局主管處室存檔備查，市農業農村局將對各區實施的項目進行績效考評。

四、保障措施

（一）加強組織領導。各新城區農業農村主管部門要高度重視秸稈綜合利用工作，積極爭取區級秸稈綜合利用配套資金，成立秸稈綜合利用工作專班、技術指導專班等組織機構，對秸稈綜合利用工作進行專項部署，層層分解落實責任，要建立監管責任機制和責任追究機制，加強指導督導，及時研究解決秸稈綜合利用工作中的困難和問題，形成齊抓共管、上下聯動的工作格局，確保工作取得實效。

（二）強化政策引領。各新城區要及時將本地獎補政策文件通過政府網站向社會發布，按程序做好補助對象、補助資金等信息公開公示工作，強化社會監督。要統籌利用好農村一二三產業融合發展等政策措施，綜合施策，形成農作物秸稈綜合利用的合力。要充分發揮財政資金引領作用，撬動更多金融和社會資本投入秸稈綜合利用產業。

（三）嚴格資金監管。按照屬地管理原則，各區農業農村主管部門是秸稈綜合利用項目管理的責任主體，實現涉農資金與監管責任同步落地，制定覆蓋項目立項、資金使用、運營管理、考核驗收、績效評價的全過程的管理辦法，實行資金、項目、招投標、管理、責任“五到區”。市農業農村局將加強監督指導和考核評估，督促各區全面負責獎補資金的統籌、使用和管理，確保資金專款專用，督查和考評結果將作為下年度安排資金的依據，對不能保質保量完成任務、項目建成后閑置沒有效益的，進行通報批評，對秸稈綜合利用項目實施中發現的違規違紀現象，堅決從重從嚴查處，嚴肅追責問責。

（四）加大宣傳推廣。要通過多種渠道多種方式宣傳解讀政策，使廣大農民群眾、新型農業經營主體和基層干部準確理解掌握政策內容，積極營造有利于政策落實的良好氛圍。要總結秸稈綜合利用典型模式和成功做法，及時做好宣傳推廣工作，用技術指導、示范帶動、效益吸引，逐步提高有效利用秸稈的自覺性和主動性。

（五）做好信息調度。各新城區要扎實做好基礎工作，建立工作臺帳，加強動態管理，及時掌握項目執行和資金使用情況，并按月（每月20日前）向市農業農村局科教與種業管理處報送農作物秸稈綜合利用進度表和秸稈綜合利用項目進度表。要加強日常監督管理，創新督導檢查方式，及時妥善處理項目執行中的問題，重大事項要及時向市農業農村局報告。要做好項目實施總結，全面總結分析項目執行情況、存在問題并提出有關建議。